泳兒

　　據新華社
　　黨的十八屆三中全會關於“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關註。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪裡？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？
　　就這些熱點問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明。
　　加快戶籍制度改革
　　有三個難點
　　記者：如何理解黨的十八屆三中全會關於“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改革的重點和難點在哪裡？
　　黃明：加快戶籍制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
　　改革開放以來，戶籍制度改革一直在進行，也取得了一定成效，許多地方進行了積極有效的探索，積累了寶貴的經驗，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現在三方面：一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。三是各類群體的訴求不同，需要統籌兼顧。
　　加快戶籍制度改革確實是一塊硬骨頭。我們有信心在黨中央、國務院的堅強領導下，緊緊依靠各級黨委政府，與各有關部門同心協力、攻堅克難，在實幹中破解改革難題、實現改革目標。
　　到2020年
　　新型戶籍制度基本形成
　　記者：針對這些重點、難點問題，改革需要把握哪些原則？
　　黃明：當前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意願。二要分類實施。三要有序推進。
　　記者：加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表？
　　黃明：黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”，這為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。
　　按照黨中央、國務院的部署要求，公安部會同國家發改委等12個部門組成工作班子，在廣泛深入調查研究和總結各地經驗的基礎上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關於加快推進戶籍制度改革的意見》稿，並由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區市聽取意見。目前，正在根據中央城鎮化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。總的考慮是，整個戶籍制度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署後，我們將會同有關部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。
　　加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度。
　　此次戶籍改革的核心
　　是“人的城鎮化”
　　“加快戶籍制度改革，是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務。”黃明解讀指出，“主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”
　　國家發展和改革委員會主任徐紹史16日談到新型城鎮化近期工作重點時也表示，有序推進農業轉移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
　　不難發現，兩部委負責人的表述均強調了兩點——“統籌推進戶籍制度改革”和“基本公共服務均等化”。多位專家及受訪群眾認為，這兩者恰如農業轉移人口市民化的“兩條腿”，必須協調統一、同步推進。
　　中國政法大學教授劉莘表示，做強小城鎮更符合現階段我國實際發展需要。隨著改革進程加快，小城鎮的公共資源將更加豐富、人才外流的現象也會有所改觀。在大城市普遍“超載”的情況下，中小城鎮的機遇反而會更多。
　　改革已在路上。一個普遍共識是，根據十八屆三中全會的部署，在新型城鎮化的頂層設計之下，此次戶籍制度改革與有關領域改革統籌配套、協同推進，涉及面之廣、人員之多、力度之大均前所未有，其核心正是實現“人的城鎮化”。
　　（原標題：2020年，將以經常居住地登記戶口）